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    海南省第八次黨代會報告背后深意,起草組解讀來了

    2022年05月10日 06:52  海南日報  點擊:65  我有話說(0人參與)


         4月26日,省第八次黨代會在??诼≈亻_幕。沈曉明同志代表中國共產黨海南省第七屆委員會向大會作報告。報告全面回顧過去五年取得的重大成就,科學謀劃未來五年的發展藍圖,提出了今后五年海南發展的主題主線、工作目標和重點任務,號召全省解放思想、開拓創新,團結奮斗、攻堅克難,加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。未來五年,海南發展的戰略框架是什么?全面深化改革開放節奏如何把握?經濟社會高質量發展如何實現?本報記者專訪報告起草組,進行深度解讀。


         問:省第八次黨代會報告有何特點?

     

    報告起草組:報告主要有三個特點,一是將習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神特別是這次考察海南重要講話精神,作為報告的根本遵循貫穿始終。過去五年,習近平總書記四度登上海南島,兩次進行綜合性調研,這在海南發展歷史上是極為罕見的,在全國也是很少見的。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央,對海南自由貿易港建設始終是高看一眼、厚愛三分的。這次黨代會報告,從標題、主題到未來五年工作的總體要求、重點任務,都充分體現了習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神。

     

    二是將加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港作為報告的主線主題貫穿始終。之所以確定這個主題主線,主要有兩個方面的考慮:第一,支持海南建設中國特色自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。將加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港作為主題主線,就是希望全省上下牢記習近平總書記殷切囑托,自覺扛起中央賦予我們的歷史使命。第二,與其他兄弟省區市相比,中國特色自由貿易港是海南獨一無二的標簽,將其作為報告的主題主線,并據此提出建設“八個自由貿易港”的重點任務,能充分體現海南最為突出、最為鮮明的特色。

     

    三是將讓老百姓過上好日子作為報告的根本立場貫穿始終。習近平總書記在海南考察調研的過程中,反復強調要把所有精力都用在讓老百姓過好日子上,充分體現了習近平總書記對人民群眾發自內心的真摯情感。為此,報告明確提出,把讓老百姓過上好日子作為海南自由貿易港建設的出發點和落腳點。

     

    報告分為兩大部分,共1.4萬余字。導語部分,主要是對省第八次黨代會的主題作提綱挈領的闡述。報告第一部分,是對過去五年工作的總結,共分為四個板塊。第一板塊,系統回顧了過去幾年習近平總書記推動海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的歷程。第二板塊,從九個方面全面總結了省第七次黨代會以來經濟社會發展取得歷史性成就。報告還重點列舉了過去五年著力解決的五個方面長期想解決的、事關長遠的突出問題,體現了七屆省委堅持打基礎、利長遠、補短板、促改革、惠民生的政治定力和正確政績觀。第三板塊,重點提煉了“五個必須始終堅持”的寶貴經驗。第四板塊,科學分析了存在的突出問題。

     

    報告的第二部分,是對今后五年工作的部署,共分為三大板塊。第一板塊,提出了今后五年的總體要求,強調要全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架,在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程上書寫海南精彩篇章。第二板塊,提出了今后五年的主要目標。這些目標與中央12號文件和中央8號文件提出的階段性目標相銜接,與海南省“十四五”規劃相兼顧,有利于把各方的工作重點引導到推動高質量發展上來。第三板塊,對今后五年的工作作了部署,提出了建設“八個自由貿易港”的重點任務。報告最后對全省廣大青年和少年兒童發出了寄語,對全省各級黨組織、全體黨員和廣大人民群眾發出了號召。

     

    問:報告全面總結了過去五年工作,指出“推動經濟社會取得歷史性成就”。如何評價這些成績?

     

    報告起草組:報告提出,過去五年是海南發展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。五年來,省委帶領全省人民團結一心、埋頭苦干,全面深化改革開放實現重大突破、經濟轉型發展取得顯著成效、“五網”基礎設施建設提質增效、生態環境質量全國一流、宣傳思想文化工作成果豐碩、民生保障水平持續提高、民主法治建設邁出堅實步伐、風險防控務實有效、黨的領導和黨的建設全面加強。特別需要強調的是,省委在統籌面上工作的同時,重點解決了一些長期想解決的、事關長遠的問題,一是堅決破除房地產一業獨大的局面,非房地產業成為投資、稅收的主力軍,土地資源得到較好保護和利用,可持續發展能力顯著提高;二是聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業,圍繞國家急需、海南所長培育發展南繁、深海、航天三個未來產業,現代產業體系初步形成,并在全省上下形成廣泛共識;三是實施儋州洋浦一體化,解決“儋州有城無產、洋浦有產無城”突出問題,讓“儋州因洋浦更加開放,洋浦因儋州更有深度”,打造海南高質量發展第三極;四是以市場化手段推動瓊州海峽港航一體化,港航一體、南北一體的格局基本形成,瓊州海峽航運的安全和效率明顯提升;五是下決心解決高菜價這個民生之痛,開展平價菜保供惠民行動,海南成為2021年CPI漲幅全國最低的省份之一,初步扭轉了長年居高不下的局面。

     

    這些成績是習近平總書記把舵定向的結果。習近平總書記高度關注、十分關心海南發展,多次深入海南考察調研并發表重要講話,為海南經濟社會發展提供了根本動力。事實也證明,以習近平同志為核心的黨中央關于海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的戰略決策是完全正確、絕對英明的。只要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實自由貿易港各項政策,是能夠實現高質量發展的。

     

    這些成績是努力克服重重困難挑戰的結果。過去五年,省委努力克服轉型發展陣痛、新冠肺炎疫情、政策性財政減收等三重挑戰,全力應對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進自由貿易港建設“三個大考”,能交出這樣的答卷,殊為不易。這些成績也讓我們知道,用多大的力、下多大的功夫能達到什么樣的增長速度,既避免沒有效果,影響中央對我們的信心和海南廣大干部群眾的士氣,也避免用力過猛、徒增風險。

     

    這些成績是匯聚各方合力的結果。過去五年,中央和國家各部委與海南建立健全了“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制,推進海南全面深化改革開放領導小組統籌協調,中央和國家各部門鼎力支持,56萬多名黨員和1000多萬海南人民苦干實干,海南自由貿易港建設才能順利開局、蓬勃展開、進展明顯。

     

    問:根據《海南自由貿易港建設總體方案》確定的階段性目標,未來五年橫跨全島封關運作前后。如何看待這個特殊的時間段?應該如何界定未來五年海南的歷史方位?

     

    報告起草組:早在上世紀80年代,習近平總書記在廈門工作期間就研究了自由貿易港問題,提出了發展外向型經濟、把廈門建設成具有自由貿易特征的多功能經濟特區的設想。但當時,中國開放的大門剛剛打開,條件不成熟。今天,我國改革開放不斷向縱深推進。時與勢,將建設自由貿易港的任務交給了海南。習近平總書記強調:“由海南來完成這項歷史性任務,這也是中國特色社會主義經濟特區建設的一個戰略安排,不斷摸索、大膽試驗,現在蹚出來一條路子。”

     

    未來五年,對于海南自由貿易港建設來說,是一個特殊的時間段。主要體現在“四個特”:一是特在這五年是橫跨封關運作的獨特時間段。封關運作是當前海南自由貿易港建設的“一號工程”,如果把封關運作稱作自由貿易港建設的標志性事件,那這五年就是自由貿易港建設歷程中具有標志性意義的五年。

     

    二是特在這五年是保持開局良好勢頭的關鍵時間段。如果未來五年,海南能夠保持歷史耐心、保持戰略定力、保持穩健發展勢頭,就可以把自由貿易港建設推上不可逆轉的發展軌道。

     

    三是特在這五年是風險高發期和壓力測試期。為了減少封關前后的壓力落差、確保各項政策制度平穩銜接,海南要在封關前爭取對大部分自由貿易港政策進行充分測試、落地實施。這也意味著,越是關鍵節點前后,測試越密集,風險也越集中。

     

    四是特在這五年是干部能力提升期和經驗積累期。中國特色自由貿易港是一項前無古人的偉大事業,沒有任何先例可循、沒有任何模式可以照搬,海南干部或多或少都存在本領恐慌。未來五年,是對全省各級干部能力的考驗期,也是彌補知識弱項、能力短板和經驗盲區的最佳時期。

     

    問:報告提出了“一本三基四梁八柱”戰略框架,如何理解把握其內涵與意義?

     

    報告起草組:習近平總書記指出,推進自由貿易港建設是一項復雜的系統工程,要做好長期奮斗的思想準備和工作準備。而長期奮斗就必須要有一個清晰明確、廣泛認可的戰略框架來引領方向、指導前行。四年來,我們在推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的實踐中,清晰形成了“一本三基四梁八柱”戰略框架,為海南發展提供了有力指引。習近平總書記在這次海南考察中,對這一戰略框架給予高度肯定,認為相當于浙江的“八八戰略”,是很明確很明晰的東西,不需要再爭論討論了,繼續走下去。

     

    “一本”,指的是習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示,這是指引新時代海南發展的“綱”和“魂”,是我們任何時候都必須牢記的根本遵循。

     

    “三基”,指的是《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》,三者將海南發展方向和一系列重磅支持措施以中央文件、國家立法的形式固定下來,為自由貿易港建設提供了實施路徑和法治保障,是支撐海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的三大制度基石。

     

    “四梁”,指的是“三區一中心”目標定位,即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區,這是黨中央賦予海南的歷史使命。

     

    “八柱”,指的是政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系,這是穩固支撐海南發展的八根重要支柱。

     

    “一本三基四梁八柱”戰略框架,既包含了理論指引、政策依據,又包含了目標定位和重點任務,內涵豐富、架構清晰,對推動海南今后的發展具有很強的指導作用,全省上下必須堅定不移貫徹落實好。

     

    問:海南啟動自由貿易港建設后,一些人覺得海南發展速度還不夠快,改革開放步子邁得不夠大。海南是如何確定經濟發展目標的?將以什么樣的發展節奏實現目標?

     

    報告起草組:習近平總書記在這次考察中強調,海南自由貿易港建設要統籌改革發展穩定,堅持先立后破、不立不破,保持戰略定力和耐心,不急于求成、不急功近利。也就是要求海南堅持“闖”為基調、“穩”為基礎、遠近結合、小步快跑的科學策略,保持蹄疾步穩的發展節奏。

     

    “蹄疾”是目標性要求,指的是要有等不得的緊迫感,不能貽誤戰機,否則就實現不了戰略目標。而“步穩”是過程性要求,指的是在“蹄疾”的同時還要把握好力度,不能操之過急,不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。海南啟動自由貿易港建設后,一些人有急于求成的心態,恨不得今天開始建設自由貿易港,明天經濟發展水平就能發展到深圳和浦東一樣的水平。這顯然是不現實的。海南“三起三落”的歷史教訓,問題都是出在“著急”上,因為太著急了、太想成功了,結果步子沒走穩,栽了跟頭。中央設定的中國特色自由貿易港建設時間段是從2020年到本世紀中葉,是長達30年的建設周期,現在才剛剛開始。因此,省委多次強調,要甘當“平整土地”和“種樹”的人,而不是急著“摘桃子”“乘涼”。

     

    做到蹄疾步穩,就要把握科學的發展速度。自由貿易港好比一架飛機,起飛的起始速度不夠就飛不起來;起始速度太快了操作難度大,容易偏出跑道,飛不穩,也飛不遠。那自由貿易港這架飛機以什么樣的速度起飛才能飛得遠、飛得穩呢?省委專門做了一些研究,報告在今后五年主要目標中提出“經濟總量突破萬億元大關,力爭在2021年基礎上實現翻番”這一指標,確保全面深化改革開放既不失速、也不失控。

     

    問:此次黨代會報告對制度集成創新進行了再強調,并指出改革創新是加快建設海南自由貿易港的根本動力。如何理解并發揮好制度集成創新的作用?

     

    報告起草組:在習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示中,“制度集成創新”是高頻詞。習近平總書記在這次海南考察中又再次強調,要把制度集成創新擺在突出位置。這些都充分體現了制度集成創新對自由貿易港建設的重要性,在一定程度上制度集成創新是推動海南全面深化改革開放的“動力源”。

     

    一是用制度集成創新來推動全面深化改革。新時代的改革,更多面對的是深層次體制機制問題,對改革頂層設計的要求更高,對改革的系統性、整體性、協同性要求更強,相應地建章立制、構建體系的任務更重。海南肩負著建設全面深化改革開放試驗區的重任,需要充分發揮制度集成創新的作用,不斷深化首創性、集成化、差別化改革探索,推動更多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。

     

    二是用制度集成創新來推動高水平開放。高質量高標準建設自由貿易港,需要積極對標國際高水平經貿規則,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。雖然,優惠政策是自由貿易港的顯著特征之一,是推動貿易投資自由化便利化、匯聚配置全球資源的重要動力,但優惠政策也是有“窗口期”和“天花板”的。而制度集成創新的紅利是長期的、穩定的、可持續的。因此報告對經濟、文化、社會、生態文明等領域體制機制改革作出了部署,推動有效市場和有為政府更好結合,打造國內一流的營商環境。

     

    三是用制度集成創新來推動重點難點問題破解?,F在通過單一政策就能夠破解的難題已經越來越少,更多的要靠制度集成創新來解決。比如,在優化營商環境方面,并不是說出臺一項政策、設置一個窗口、縮短一點審批時間就是改善營商環境了。對企業而言,一個公平、透明、可預期的環境,比早一兩天注冊到公司重要的多。而要形成公平、透明、可預期的營商環境,單靠某項制度是很難實現的,必須通過制度集成創新。

     

    問:習近平總書記強調,要把海南更好發展起來,貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路。我們將以什么為“引擎”推動海南實現高質量發展?

     

    報告起草組:海南在貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話精神時,把構建現代產業體系和推動區域協調發展作為完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展的“兩大引擎”,并寫入了黨代會報告。

     

    關于構建現代產業體系,主要抓住兩個重點。一方面,要堅持四大主導產業定位不動搖?;仡櫤D辖ㄊ∞k經濟特區以來的發展歷程,有一個貫穿整個歷史的爭議話題,就是海南到底應該搞什么產業?開始是工業主導論,后來又有貿易主導論,再后來又有旅游主導論,一直在搖擺,始終難以達成高度共識。習近平總書記2013年考察海南時強調,海南要做強做精做優熱帶特色農業,使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌;在2018年“4·13”重要講話中強調,海南要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。習近平總書記的兩次重要講話,為海南產業發展指明了方向。這些年來,我們圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業這四大主導產業持續發力,取得了實實在在的成效。去年,四大主導產業增加值占比達七成,對經濟增長的貢獻率接近八成。實際成效證明,四大主導產業定位是完全正確的,以壯士斷腕決心減少經濟對房地產的依賴、推動經濟轉型發展是完全正確的。我們要始終堅持發展四大主導產業不動搖,加快構建現代產業體系。

     

    另一方面,要全力推進南繁、深海、航天“陸???rdquo;三個未來產業發展。習近平總書記在這次考察中,分別到崖州灣種子實驗室、中國海洋大學三亞海洋研究院、文昌航天發射場進行了視察,作出了一系列重要指示??梢?,南繁、深海、航天在國家戰略科技力量布局中具有舉足輕重的地位。這些科技創新和成果轉化、產業化平臺之所以布局在海南,原因是海南在氣候溫度、海洋深度、地理緯度等方面擁有獨特的優勢。我們依托獨特資源優勢,謀劃“陸???rdquo;三個未來產業,既是服務國家戰略,又是支撐海南經濟長遠發展的根本之舉。近年來三個未來產業已經取得明顯成效,要久久為功堅持下去,一步一個腳印把產業做大做強,讓海南的子孫后代能夠吃上南繁飯、深海飯和航天飯。

     

    推動區域協調發展是海南高質量發展的另外一個引擎。海南建省辦經濟特區以來,歷屆省委省政府都高度重視統籌區域發展,先后提出“南北帶動、兩翼推進、發展周邊、扶持中間”“加快西部地區開發建設”,打造“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈等統籌區域發展戰略,在此基礎上初步形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的區域協調發展格局。隨著海南自由貿易港建設加快推進,區域發展格局需要依據客觀經濟規律調整優化,促進各類要素合理流動和高效集聚,實現城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通。為此,省委經過認真研究,提出構建“三極一帶一區”區域協調發展新格局,并在此次黨代會報告中予以了明確,即??诮洕?、三亞經濟圈、儋洋經濟圈、濱海城市帶、中部生態保育區。習近平總書記此次考察海南時,對儋州洋浦一體化發展給予肯定,指出儋州因洋浦更加開放、洋浦因儋州更有深度,進一步堅定了海南推進儋州洋浦一體化發展的信心。儋洋經濟圈要將洋浦的政策、區位、產業優勢與儋州城市功能和腹地優勢相結合,加快一體化融合發展,打造西部陸海新通道國際航運樞紐和海南自由貿易港港產城融合發展先行區、示范區,成為海南西部地區發展的“發動機”。

     

    問:報告指出“讓老百姓過上好日子,是海南自由貿易港建設的出發點和落腳點”,并就社會事業發展作出了具體部署。這些民生舉措中,哪些是重點、亮點?

     

    報告起草組:習近平總書記在這次考察海南時要求,要把所有精力都用在讓老百姓過上好日子上;要實施更多有溫度的舉措,落實更多暖民心的行動,用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題,積極探索共同富裕的實現途徑。對此,報告明確提出堅持以人民為中心,建設共建共享、共同富裕的自由貿易港,并作出了具體工作安排。

     

    關于提升人均預期壽命。這是衡量一個地方居民健康水平的重要指標。省委提出,要將海南人均預期壽命提高2歲達到81歲,進入全國前列,成為名副其實的健康島、長壽島。目前海南60歲以上老人平均預期壽命超過國內發達地區,百歲老人比例全國第一,關鍵是要降低兒童溺水、交通事故等意外死亡率。

     

    關于推進社會文明和公共文化建設。習近平總書記強調,越是深化改革、擴大開放,越要加強精神文明建設。海南建設的中國特色自由貿易港,不僅是一個經濟發達、物質文明極大豐富的自由貿易港,也是一個文明和諧、人民精神面貌昂揚向上的自由貿易港。所以報告提出,要切實抓好精神文明建設,提供優質普惠的公共文化服務,全面提升人民文明素養和社會文明程度。

     

    關于抓好高質量就業。解決就業問題的關鍵,是讓市場主體充分發揮作用。我們既要通過自由貿易港政策,吸引、培育更多的市場主體,豐富產業形態和門類,也要千方百計服務好市場主體,讓市場主體更好地運轉起來,為海南百姓提供更多的就業機會、更優質的就業崗位。同時,還要加大基礎技能培訓力度,讓本地群眾更好地適應企業的需求,實現家門口好就業、就好業。

     

    問:做好未來五年工作,關鍵在黨。在中國特色自由貿易港建設過程中,如何發揮好黨建引領作用?

     

    報告起草組:習近平總書記在“4·13”重要講話中強調,經濟特區處于改革開放前沿,對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。在這次考察海南講話中再次強調,要堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖;要堅持嚴的主基調,深入推進全面從嚴治黨??梢哉f,黨的全面領導和黨的建設,是確保中國特色自由貿易港建設行穩致遠的根本保障。因此,報告提出,要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,發揮黨建引領作用,確保自由貿易港建設沿著正確方向闊步前行。

     

    過去五年,海南在加強黨的全面領導和黨的建設方面,下了很大功夫、做了很多工作,也有很多亮點。報告對這方面的成績進行了總結,并對未來五年黨建工作進行了謀劃部署。其中,重點抓好兩件事:一是抓好黨建引領,讓黨的領導貫穿自由貿易港建設全過程各領域,堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告,確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。二是抓好清廉自貿港建設,為海南全面深化改革開放營造風清氣正的良好環境。

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